云新发布丨用好存量政策，落实增量政策，推动经济高质量发展！云南这样干→
2024-10-255
10月25日，云南省人民政府新闻办公室在云南海埂会堂玉兰厅，举行云南省用好存量政策 落实增量政策 加力推动经济高质量发展新闻发布会，邀请省发展改革委向社会公开介绍相关情况并回答记者提问。
精彩内容
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今年以来
国家大力实施“两重”“两新”等系列政策
针对经济运行中出现的新情况新问题
上个月
党中央、国务院
加力推出了一揽子增量政策
为云南稳定经济运行
促进经济持续回升向好
推动经济高质量发展提供了强力支撑
关于用好存量政策、落实增量政策
云南这样做??
9月26日中央政治局会议和9月29日国务院常务会议后，省委、省政府立即就精准落实一揽子增量政策作出安排，迅速形成《贯彻落实中央政治局会议精神 加力推动一揽子增量政策落地的工作方案》，建立“1+8+1”的工作体系，即：形成“1”个总体工作方案，明确各部门需积极向上衔接、结合省情进一步细化落实政策举措的“8”个方面重点任务，并突出项目谋划和争取资金支持这“1”个工作重点。
一是迅速推动国家宏观政策在云南省贯彻落实，包括落实逆周期调节政策、推动消费提质扩容、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场、守住兜牢民生底线等6个方面，有24项任务，确保国家宏观政策落实到位。 二是对照国家政策导向，聚焦重点领域，需要出台的省级细化落实举措，包括研究提出近期重点改革事项清单、建立宏观政策取向一致性评估工作机制、规范涉企执法监管行为、建立省级小微企业融资协调机制、探索提出绿电高价值实现路径、促进房地产市场止跌回稳、稳就业以及推进以人为本的新型城镇化等8项任务。对这些任务，工作要求是加快推进、成熟一项推出一项。 三是强化项目谋划储备和资金争取，确保“国家政策资金一有支持，云南项目就能落地实施”。包括加强项目谋划储备、做好提前下达的“两个1000亿”资金争取、加强项目全生命周期管理、进一步激发民间投资积极性、抓好新型城镇化项目谋划实施等5项任务，这些是要持续推进、尽快见效的。 目前，省发展改革委正在和各地各有关部门一起抓落实，有的力争尽快落地、年内见效，有的力争周密谋划、及早出台，为明年打基础。比如，日前，全省“楼市18条”政策已经出台实施，部分向上争取支持的项目已经到位，园区分类管理等政策正在紧锣密鼓研究制订中。
今年以来，省委、省政府更加重视政策落地见效，不断健全工作机制，通过每个季度的重大产业项目调度推进会、经济社会高质量发展工作推进会、省政府领导督导帮扶州（市）和重点领域月度穿透式分析等方式，切实推动工作落实、政策见效。目前，“两重”“两新”等政策加快落地，对全省稳投资、促消费发挥了积极作用。 “两重”建设扎实推进。及时成立省推动“两重”建设工作机制，争分夺秒谋项目、推项目。全省共3批次141个项目获超长期特别国债资金支持，219、214国道改扩建，长水机场、大理机场改扩建等一批重大项目加快建设。 “两新”工作有力有效。会同有关方面组织实施的大规模设备更新和消费品以旧换新“4+1”行动，目前已申请以旧换新补贴超10亿元，直接带动消费超100亿元。在这些政策的带动下，9月全省新能源汽车、家用电器和音像器材类商品零售额分别同比增长49.8%、17.7%，增速均较8月大幅提升。 同时，促进房地产市场平稳健康发展系列政策成效初显，“十一”期间，全省商品住宅成交1243套，成交面积同比增长56.5%。 从当前情况看，系列政策效应正在加快释放，市场预期明显提振，全省投资、建筑业、批发业等重点领域企稳，对稳定经济运行形成有力支撑。
一是特色农业提质增效，茶叶、蔬菜、水果等特色产品产量分别增长5.2%、4.6%、8.6%，鲜切花、烟草、咖啡出口居全国第1位。 二是“绿电＋先进制造业”新优势加快形成，1-9月新增新能源装机1058万千瓦，全省发电量、用电量分别增长13%、11.8%；“新三样”持续壮大，绿色铝、硅光伏、新能源电池产业增加值分别增长14.7%、8.8%、14.3%，装备制造业、高技术制造业增加值分别增长22.8%、22%。 三是旅游金字招牌持续擦亮，旅游业投资增长10.8%，全省接待游客数、旅游总花费分别增长14.8%、23.9%。 四是开放活力不断增强，沿边产业园建设加快推进，中老铁路发送旅客、运输货物分别增长12.8%、8.2%。 五是改革创新纵深推进，落实党的二十届三中全会决定，细化提出326项改革举措，营商环境优化、经营主体引培、招商引资提质和产业转型发展加快推进。 六是民生保障扎实有力，全省城镇新增就业43万人，实现农村劳动力转移就业1547万人，农村居民人均可支配收入增长6.8%。
看到成绩、成效的同时，也正视困难问题。客观来讲，当前经济增长与预期目标有差距。这背后，有全国都面临的有效需求不足、市场预期偏弱、企业生产经营困难等问题，有的在云南省可能更困难；也有云南省经济正处于转型升级、爬坡过坎的攻坚期，叠加外部环境变化后转型发展承受的阵痛、面临的挑战大于全国，这些都是要直面的现实困难。在这样的形势下，实现了经济运行总体平稳，保持了经济社会发展大局稳定，殊为不易。同时，看待经济发展，不能只看一时一事，要看长期趋势。综合看，云南发展有国家战略叠加，有政策赋能加持，有独特资源禀赋，有突出区位优势，有特色产业基础，有持续优化的营商环境，长期向好的基本面没有改变。特别是，随着国家各项存量政策释放、一揽子增量政策见效，近期预期改善明显；云南省电力保供形势持续向好，一批产业项目相继投产，一批龙头企业落地沿边产业园，有利因素和条件正在不断累积。云南有信心、有能力推动经济运行企稳回升、向好发展。
发布会上还有这些精彩问答
一起来看
10月8日，国新办新闻发布会上，国家发展改革委介绍了扩大有效投资有关工作，并提出将提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单等系列政策，请介绍一下云南省在承接扩大有效投资政策方面的工作考虑？ 近年来，省发展改革委会同各地各部门，认真贯彻落实省委、省政府关于高质量做好项目工作的要求，着力加强项目谋划、前期、建设等全生命周期管理，积极承接国家各类资金政策。 重大项目建设有力推进。2023年以来，在国家发展改革委等部门的支持下，云南省累计获得中央预算内、增发国债、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金超过2700亿元，有力支撑重点项目建设。云南省常态化高效运转各级推进有效投资重要项目协调机制，协调解决项目推进中的各类问题2000多项，全力提速项目建设。全省605个增发国债已于6月底前全部开工，城市排水防涝设施、地质灾害治理等一批项目已经建成；获得国家资金支持的昆明长水机场改扩建、渝昆高铁、国道G219改扩建、滇中引水等一批重大项目加快建设，极大推动了云南经济社会发展。 积极抢抓国家政策机遇。为有效承接国家关于扩大有效投资方面推出的一揽子增量政策，全省上下切实加强项目谋划储备工作。省发展改革委牵头，组织开展了5轮覆盖省、州、县三级的项目工作培训，建立全省谋划、前期、开工、竣工“四个项目库”，围绕续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田、水利、地下管网建设、城市更新等重点领域以及国家各类资金投向，谋划储备了超过5000个项目，总投资近3.7万亿元。为抢抓国家提前下达的2025年两个1000亿元资金的政策，云南省已向国家推送上报了一批项目，其中既有沿江机场和干线公路、西部陆海新通道、水利等领域的重大工程，也有教育、医疗卫生、城市地下管网等领域重要的民生项目。 下一步，省发展改革委将会同各地各部门，进一步推动重大项目建设，把国家安排的各类资金用好用足、及时发挥效益。同时，持续做好项目谋划储备，加快做实项目前期，提高项目的成熟度，同步制定各领域配套政策措施，全力争取国家增量政策和资金支持。
云南如何利用好沿边开放优势，促进边境地区高质量发展？ 近年来，云南省切实落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于兴边富民、稳边固边的重要指示批示精神，锚定“3815”战略发展目标，持续壮大资源、园区、口岸“三大经济”，边境地区经济发展水平持续提升。此次一揽子增量政策出台，我们将用好存量政策，落实增量政策，助推边境地区高质量发展。 一是加大基础设施建设支持力度。去年以来，我们加大省预算内投资支持边境地区重点基础设施建设力度，目前，磨憨铁路口岸扩能改造等一批重点项目建成投用，河口、瑞丽等沿边重点园区累计建成170多万平方米标准化厂房，承接产业转移条件不断改善。下一步，将加强项目谋划储备，加快基础设施、公共服务及产业配套设施建设，提升沿边地区整体承载能力。 二是不断注入产业发展活力。当前，边境地区产业加快发展，通过积极承接产业转移，瑞丽、河口已形成纺织服装产业集群和消费电子全产业链；红河州成功实践“一企两国两厂”跨境产能合作模式；中国磨憨—磨丁经济合作区加快建设，与老挝赛色塔园区联动发展。下一步，我们将发挥东西部协作之力，通过“16+16”园区共建深化沪滇产业协作，吸引东部企业落地云南，发挥边境地区资源禀赋、口岸通道、要素成本等优势，高标准对接国际经贸规则，打造跨境融合发展产业链。 三是持续推动物流降本增效。云南省现代物流体系逐步完善，中老铁路“黄金线路”效益不断显现，与沪昆铁路、中欧班列实现贯通，我们成功开行了沪滇、粤滇·澜湄线，澜湄蓉渝欧快线等系列国际班列。下一步，我们将加快推动“一带一路”南向国际陆海大通道建设，实施降低全社会物流成本专项行动、重点工程，打通影响物流效率和成本的关键堵点卡点。加快补齐集疏运体系短板，系统推进枢纽建设和功能提升。
四是大力发展口岸经济。通过实施口岸经济和口岸建设三年行动，2023年，全省口岸进出口货运量3903.63万吨，进出口货值2241.99亿元，实现历史性突破。智慧口岸建设走在全国前列，通关效率不断提高。下一步，我们将支持口岸提质扩能，完善云南国际贸易“单一窗口”平台功能，大力发展边境贸易落地加工，一体推进口岸功能提升、口岸经济发展。 五是持续推进边境地区高质量发展。目前，全省374个现代化边境幸福村建设持续巩固提升，“兴边富民中心城镇”试点建设成效明显。下一步，我们将继续做好沿边开放这篇大文章，深入推进新时代兴边富民行动，推进边境地区高质量发展。
大规模设备更新和消费品以旧换新，有利于释放需求潜力，省发展改革委在推进云南“两新”工作中做了些什么工作？目前取得了哪些成效？ 推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大决策部署，是一项具有全局性战略性意义的重大经济举措，既惠企又利民、既利当前又利长远。省委、省政府高度重视，多次召开会议进行安排部署。省发展改革委充分发挥省级工作专班办公室统筹协调作用，细化政策措施，构建“1+N”政策体系，建立工作调度、协调机制，组织申报了2024年超长期特别国债资金支持设备更新项目151个，总投资约241亿元，同时，加强政策解读，着力营造良好社会氛围，协调推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升和优质产品供给等“五大行动”落地见效，有力拉动了投资增长、释放了消费潜力、提升了民生福祉、支撑了绿色转型。 在设备更新方面，分两个批次，在工业、交通、物流、教育、医疗、环境等领域将近70个项目获得了超长期特别国债的资金支持。拉动1-9月，全省设备工器具购置投资近740亿元，工业技改投资近390亿元。在消费品以旧换新方面，补贴活动启动迅速、部门协同顺畅高效、政策措施务实管用、资金高效安全拨付、宣传发动有力有效，消费者踊跃参与、广泛认可，成效明显。截至10月24日，云南省补贴资金累计申请共12.14亿元，带动消费103亿元。其中，汽车以旧换新补贴累计申请6.15万人，申请补贴资金9.13亿元，直接带动汽车消费88.08亿元；家电家居以旧换新补贴发放32.85万笔，发放补贴资金2.68亿元，带动消费14.61亿元；电动自行车以旧换新累计完成8795单交易，补贴金额439.75万元，带动消费2924.87万元。收到老旧营运货车报废更新申请547笔，申请补贴2000万元；新能源公交车及动力电池更新申请125笔，申请补贴823.6万元。收到老旧农业机械报废申请828台，完成报废302台。 下一步，省发展改革委将继续发挥省级工作专班统筹协调作用，加大力度推进实施相关政策。一方面，全过程做好设备更新项目实施，推动超长期特别国债资金支持设备更新项目早开工、早建设、早投用，尽快形成更多实物工作量；另一方面，持续优化消费品以旧换新操作流程，重点在审核上提速、在服务上提质，打通补贴到账的“最后一公里”，将实实在在的优惠尽快落实到广大消费者，同时加强产品质量和价格监管，依法依规严肃处理各种骗补套利的违法行为，大力维护消费者合法权益。
优化营商环境，加大助企帮扶力度，是此次一揽子增量政策的重要方面。省发展改革委在优化营商环境，帮助企业解决生产经营过程中的堵点卡点难点问题方面有什么举措？ 省发展改革委认真贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的系列决策部署和省委、省政府工作要求，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，今年7月以来，按照全省优化营商环境大会部署，在全国率先创新开展了“厅局长坐诊接诉”活动，搭建企业诉求“直通车”，围绕企业在投资、生产、经营过程中遇到的“症结”，精准开出“药方”，全面落实“有求必应、无事不扰”工作理念，通过回应一个诉求，推动解决一类问题、一批问题，建立一个长效机制，获得了广大经营主体的一致好评。主要有以下3个方面： 强化组织领导，多部门高效联动。由省发展改革委牵头，会同省市场监管局、省政务服务管理局、省工商联等省级有关部门，共同做好企业诉求“接诊”、梳理、归类、分办、反馈、分析等全链条服务工作，结合“挂号”企业诉求，以“主场+专场”形式开展，清单化列出企业诉求，依法依规办理，现场能答复解决的，现场答复解决；现场不能答复解决的，明确责任单位，限期办理，实行交办、承办、督办、销号“三办一销号”制度。 切实解决企业诉求，引领带动示范。我们以“产业发展”“要素保障”“金融服务”为主题，连续开展了三期“厅局长坐诊接诉”活动，推动省级各厅局长面对面把脉问诊，回应具体诉求，实实在在为企业解决了一批难题。截至目前，省级共办理74家企业86条诉求，前两期办结率均为100%。同时，全省16个州（市）共举办“局长坐诊接诉”活动86场次，“接诊”企业475家，办理诉求564条，以务实有效举措帮助企业渡过难关。 建立长效机制，通过解决一个问题，推动解决一类问题。通过“厅局长坐诊接诉”活动，各部门已逐步建立了一批长效机制。例如：为提高能评审批效率，省发展改革委改进工作方式，优化工作流程，确保收到正式报件后1个月内完成审批；针对部分进口货物通关效率低的问题，昆明海关上线电子签章系统、提升实验室检测能力、引入第三方生产性服务业配套机构，样品检测时长由原来的10-15天缩短为5-10天，大大提高了通关效率，有效缓解企业资金压力；为解决进口物种审批方面的政策缺位问题，省林草局加紧研究制定措施，明确具体要求，优化申请材料，简化审批流程，做好政策解读，容缺受理办理此项行政许可，办理时间已压缩为1-2天，并且符合条件的出口野生植物及制品在规定时限内，可免于现场核查和专家评审。 下一步，我们将坚持抓营商环境就是抓发展、抓发展就要抓营商环境，持续开展“厅局长坐诊接诉”活动。一是切实推动问题“清零”，对企业诉求持续跟踪办理，做到问题解决、企业满意，建立长效机制，解决共性问题。二是加强总结宣传，认真总结前三期“厅局长坐诊接诉”活动经验，通过各类媒体宣传工作成效，让更多企业了解认可，积极反映诉求。10月17日《人民日报》政治版头条刊文点赞云南聚焦企业需求，创新开展“厅局长坐诊接诉”活动。三是扎实开展好后续活动。第四期“厅局长坐诊接诉”活动将由省市场监管局主办，主题为“市场准入和退出及知识产权保护”，欢迎各位企业家踊跃报名参加，多帮助宣传云南在优化营商环境方面的决心与态度，让更多企业感受到云南效率、云南服务、云南诚信。
云南在深化园区体制机制改革，推动园区经济高质量发展方面取得了哪些成效？下一步有哪些举措？ 近年来，省委、省政府作出一体推进资源经济、园区经济、口岸经济“三大经济”发展的部署，云南省不断加强园区发展的顶层设计，从建立管理制度、制定改革举措、实施振兴行动、引导主导产业发展等方面形成了推动园区高质量发展的政策体系，园区改革不断深化，发展活力持续增强。比较突出的有以下几个方面： 首先是权责边界在理顺。在进一步明确开发区管理机构职能职责后，目前95%以上的开发区制定了权责清单，加快理顺与属地政府的权责关系，集中精力抓主业。比如，昆明经开区明晰了权力清单和责任清单，将社会事务移交属地政府管理，实现轻装上阵、聚焦实体经济发展，2023年营业收入突破3000亿元大关。 其次是运营模式有创新。加快推进“管运分离”改革，大力推行“管委会+公司”等管理模式，优化人财物管理，目前90%以上的开发区已经成立运营公司或与第三方签订市场化运营协议。比如，昆明经开区与上海临港集团合作，在其清水片区共建“沪滇临港昆明科技城”，在短短一年的时间发挥运营平台企业优势吸引38家企业签约入驻。 再次是产业集聚见成效。发布主导产业指引，一批园区围绕主导产业聚企业、延链条取得新突破。比如，砚山产业园区引进20万吨铝型材精深加工、38万吨新能源汽车轻量化和25万吨高精铝合金等一批优质项目，加快构建“电解铝—铝材精深加工—终端应用”产业链；比如，曲靖经开区在硅片、电池、组件等垂直一体化产业链建设上成效明显，硅光伏产业链上下游更加协同。 同时，软硬条件在提升。近日省委人才、金融部门集中选派一批金融特派员，实现89个园区全覆盖，为园区发展注入金融“活水”；今年1-9月，专项债券、省预算内合计新增140多亿元支持园区基础设施建设。还有安宁产业园等园区创新招商模式、提升服务水平，一批头部企业和优质项目加快落地。 下一步，省发展改革委将认真履行省开发区工作领导小组办公室职能职责，更好发挥统筹谋划、综合协调作用，全力推动开发区高质量发展，并争取在以下方面有一些突破：一是持续深化管理制度改革，特别是研究完善开发区全生命周期管理制度。二是探索完善园区综合评价、分类管理，为资源优化配置提供重要依据。三是总结保山产业园“园中园”建设经验，以“小切口”探索发展“飞地经济”、合作共建的利益分享机制，切实推进园区开放合作发展。
省融信服平台作为省委、省政府重点打造的解决企业融资难题的普惠金融平台，主要承担数字信用、贷款撮合、政策直达三大功能，是支持中小微企业高质量发展，破解中小微企业融资难、融资贵、融资慢问题的重要抓手。2024年以来，省发展改革委（省数据局）认真贯彻落实省委、省政府工作要求，重点做了三个方面的工作： 强化制度建设和政策保障。制定印发《关于加强云南省融资信用服务平台建设的若干措施》，明确12个方面39条措施，分工协作、高效协同，多措并举提升融信服平台服务质效。 重点上线一批特色产品。在全国率先实现创业担保贷款政策全流程线上“一站式”办理，累计办理4.76万笔、授信103.72亿元。7月17日在平台开设返乡人员创业小额贷款专区以来，短短3个月即授信3869笔9.02亿元。试点上线安全生产责任险等4款保险产品，通过平台去掉中介环节，保费降低35%以上，做法走在全国前列。开发上线“云岭创业贷”“云旅民宿贷”“边贸贷”“鲜花贷”等十多款针对性贷款产品，提供特色化服务，不断提升融资服务精准性。 推动平台授信突破2000亿元大关。强化政策宣传、平台推广和企业引流，截至2024年10月23日，平台共接入39个部门339类4453项涉企信用数据，注册经营主体99.06万户，平台累计授信2081.4亿元，入驻银行等金融机构240家，覆盖银行网点4085个，发布贷款产品740项，服务客户56.29万家次。 下一步，我们将在贯彻落实一揽子增量政策，更好发挥省融信服平台作用，支持中小微企业融资方面重点开展以下工作： 一是加快建立省、州（市）、县（市、区）支持小微企业融资协调工作机制，推动融信服平台“线上”+融资协调机制“线下”深度融合、相互促进。 二是依托省融信服平台加强和完善数据归集共享，拓展信用信息归集范围，支持提供更好数据服务。持续推进财政金融便民惠企政策上平台，畅通政策获得渠道，提升政策感知度和可得性。 三是进一步提升省融信服平台功能，积极引入保险、股权投资、担保、风险缓释基金等各类机构，增强平台综合金融服务能力。
就落实一揽子增量政策，云南推进以人为本的新型城镇化建设有什么样的工作考虑？ 新型城镇化是扩大消费的“倍增器”、拉动投资的“加速器”。今年7月28日，国务院出台《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，全国召开了启动会，各部委正在紧锣密鼓细化各领域举措、开展各级各类培训、加速启动试点工作，这对云南来说，是一个重大的机遇。 按照国家部署，为加快推进以人为本的新型城镇化建设，在一揽子增量政策中，我们将重点围绕“五大行动”，加大政策的支持和实施力度。 一是实施城市规划建设治理水平提升行动。高质量编制好州（市）、县（市、区）、乡（镇）国土空间规划，制定全省城市设计导则和街区规划设计导则，更大力度推进健康美丽文明智慧幸福“五城共建”，持续打造一批和谐宜居、特色鲜明、富有活力的现代化新城。 二是实施县域经济促就业提升行动。因地制宜打造一批产业主攻方向清晰、辨识度高的农业、工业、文旅、边贸县，以提升潜力地区城镇化水平重点，支持各地将新型工业化、城镇化重点项目按程序纳入省级重点项目清单。 三是实施新一轮农业转移人口市民化行动。将以进城农民工及随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，切实降低农业转移人口在城镇的生产生活成本。 四是实施滇中城市群高质量发展行动。利用地方政府专项债券等资金支持符合条件的昆明都市圈建设项目，将都市圈产业协作配套项目整体纳入省级重大项目清单。加快云南副中心城市建设，大力推进昆曲、昆楚、昆玉、昆红协同发展。 五是实施城市更新和安全韧性提升行动。积极争取中央财政性建设资金、中央预算内资金、地方政府专项债等对符合条件的保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、城市燃气管道等老化更新改造、城市排水防涝、昆明市“平急两用”公共基础设施建设等项目予以支持。推进城镇完整社区建设、活力街区打造、城市历史街区文化保护提升等工程建设。来源：云南发布公众号
云南省连锁经营协会成立于2019年9月，是云南从事连锁经营服务的相关企业自愿发起、组建的一家非营利性社团组织。登记机关为省民政厅，业务指导单位为省商务厅。
协会成立以来，始终坚持“服务社会、服务行业、服务企业”的宗旨。现有会员单位覆盖药店、便利店、超市、书店、电器专营、数码产品专营、眼镜、餐饮、服装、灯具、文化创意、汽修、食品生产、医疗服务、物流、产品经销商、软件服务商等近 20 个业态，连锁店铺总计超过 1.5 万个，从业人员超过 10 万人。协会 2022 年被云南省商务厅、云南省人力资源和社会保障厅评为“云南省商务工作先进集体”。2023 年 10 月参与云南省 2022 年度全省性社会组织等级评估，被云南省民政厅评估为“AAAA”级社会组织。
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