商务部等9部门关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商务、民政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、文化和旅游、卫生健康、市场监管、体育主管部门：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》《关于持续推进城市更新行动的意见》等部署要求，在前期工作基础上，现就加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级相关工作通知如下。

　一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，把人民满意作为检验工作的重要标准，按照“问需于民、问计于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、补什么”的原则，聚焦群众急难愁盼，突出“一老一小”，推动便民生活圈建设扩围升级，将便民生活圈打造成宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型品质生活圈。

到2030年实现“百城万圈”目标，即确定100个一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市，对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖；建成1万个布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，打造500条“银发金街”、500个“童趣乐园”，推动一批基础型、提升型便民生活圈转变为品质型，居民满意度达到90%以上，商业网点连锁化率达到30%以上。

二、扩大覆盖范围

（一）扩大市县主城区覆盖范围。在2025年实现“有条件的城市全部行动起来”的基础上，利用3年时间开展全域推进先行区试点，从地级以上城市主城区向有条件的县城社区延伸，形成一批典型经验，实现便民生活圈对试点城市社区全覆盖。鼓励各地自主开展全域推进先行区省级试点，扩大便民生活圈建设覆盖范围。

（二）因地制宜突出工作重点。全域推进先行区试点地区坚持问题导向，对老旧小区、产业园区、城乡结合部、县城社区，有针对性加大推进力度，加强政策、制度、管理、模式创新。推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、15分钟健身圈、娱乐文化圈、就业服务圈、健康医疗圈等相融。

三、优化设施布局

（三）加强整体规划设计。编制便民生活圈建设专项规划或实施方案，将便民生活圈纳入城市国土空间规划、城市更新专项规划，以若干社区为单元统筹设计便民生活圈的功能、结构、网点布局和规模，推动土地、设施的复合开发、集约使用。

（四）一圈一策分类建设。既有社区在符合规划、确保安全的前提下利用闲置厂房、仓库等补齐设施短板，推动标准化、适老化、适儿化和无障碍升级改造，利用早餐车、蔬菜直通车、自助售货柜等移动式商业设施弥补空间不足。新建社区优先考虑发展集聚式商业形态，重点建设社区商业中心、邻里中心、社区养老服务机构、老年活动中心等，与住宅同步规划、建设、验收和交付。

（五）科学布局商业设施。重点选择人口密集、交通便捷的大型居住区，建设改造一批以社区商业中心、综合型菜市场或生鲜超市为核心、沿街店铺为延伸，集商业、休闲、文化、养老、托育、公共服务等功能于一体的社区商业街区。发展街巷经济，分类打造“活力潮巷”“银发金街”“童趣乐园”。推广“社区商业+”，支持与公共服务场所、物业服务设施、绿地公园、体育场所等融合发展。按要求设置快递箱（柜），有条件的地方可探索建设无人车配送基础设施，依法依规拓展服务应用场景。

四、推动业态升级

（六）全面补齐基本保障业态。补齐社区网点短板，优先配齐基本保障类业态，发展“一店一早”，补齐“一菜一修”，服务“一老一小”，布局“一收一洗”（再生资源回收点、洗车店），推动标准化改造升级，引进智能终端设备。

（七）重点建设为老服务业态。把养老服务作为便民生活圈的必备业态，以及试点选取、建设、评估等工作的重要考量因素。依托便民生活圈建设补齐养老服务设施短板，整合周边场地设施等资源，扩大社区养老服务有效供给，探索打造代际融合项目。推动“家政+养老”融合发展，支持家政服务企业与社区养老服务机构紧密协作。鼓励有条件的生活圈建设专业养老机构，扩大普惠养老服务供给，加强残疾、失能老年人托养照护服务，推动专业化服务向居家和社区延伸，提供专业照护、日间照料、康复护理、上门服务、精神慰藉、陪诊助医等服务。依托社区商业中心、街区，引导老年助餐、阅读、社交休闲、康养理疗、老年用品销售、康复辅助器具购置和租赁服务等业态功能适当集中，打造“银发金街”。鼓励银发旅游列车、邮轮旅行、旅居康养宣传进社区，智能养老设备、机器人辅助、智能健康管理进社区。

（八）加快发展育幼服务业态。多渠道增加公建托位供给，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，提升普惠托育覆盖率。鼓励社区商业综合体、商场超市开展适儿化改造，建设母婴设施。因地制宜设置儿童活动场所，依托社区商业中心、街区发展儿童书店、IP乐园、托育托管、亲子餐厅、青少年运动馆等，打造“童趣乐园”。加强对儿童商品和服务的质量监管。

（九）鼓励培育新业态新模式。引导配置特色餐饮、新式书店、宠物店等多样化业态。鼓励共享客厅、共享自习室、共享工具箱等共享经济模式。发展自助寄存仓、寄卖店，为居民闲置物品及腾挪家具提供服务，引导代厨、整理收纳、宠物服务等新业态规范健康发展。鼓励加油站商业场所提供便民服务。

五、推动服务升级

（十）推动品牌化连锁化发展。鼓励大企业输出品牌、标准、管理和服务，带动小微企业和个体户门店创新转型。推动各类品牌连锁店进社区，搭载家政预约、代收代发、打印复印等服务。推进家政服务品牌建设，实施家政服务员技能升级行动。鼓励老字号企业优质商品和服务进社区。

（十一）提供人性化品质化服务。推动物业服务转型升级，积极发展“物业服务+生活服务”，向养老、托育、家政、餐饮、配送等领域延伸。支持净菜进超市，丰富“一人餐”和小包装商品，满足单身、银发群体需求。推动社区食堂科学定价、市场化运营，提供“六宜”（软、淡、素、少、温、鲜）老年餐，给予适度优惠，拓展送餐、烘焙、团购等服务。鼓励开通直达社区的微循环公交线路。

（十二）组织特色化多样化活动。鼓励开展“一刻钟便民生活服务月”，举办社区市集、跳蚤市场等活动，推动消费品以旧换新、老字号、餐饮、便民服务进社区，提供家政、以物换物、小修小补、义诊义卖等服务。鼓励开展银龄集市、游园、路演等，宣传、推广优质银发消费产品。

六、推动管理升级

（十三）建立多元治理机制。发挥党建引领作用，建立多方参与的议事协调机制。鼓励商户党员“亮身份”，更好发挥在应急保供、诚信经营、公益活动等方面的骨干作用。鼓励商户成立社区商业商协会，整合商户资源，规范经营和服务行为。支持开展联学共建，鼓励有意愿、有专长的老年人就近就便参与社区志愿服务。搭建“小哥驿站”，为快递员、网约配送员、保洁员等提供休息、饮水和充电服务。

（十四）支持专业主体运营。引入专业化运营商，推行社区规划师制度，鼓励通过售后返租、统一租赁、合作租赁等方式统一规划、招商、运营和管理。鼓励各类企业主体下沉社区市场，培育“小而美、小而精”的特色店、专业店。鼓励为中小型店铺数字赋能、供应链赋能。支持企业、社会组织利用社区资源开展公共事务和公益事业。鼓励居民在社区周边创业就业和消费，畅通社区经济“微循环”。

（十五）提升数字管理水平。鼓励应用大数据、人工智能、物联网等先进技术，发展智慧商店、AI食堂、自助售卖机、自提柜、无人数字终端等。搭建便民生活圈智慧服务平台，接入本地商户资源，加强供需对接、线上线下联动。推广便民生活圈导视图、网点动态监测地图、“小修小补”便民地图，利用大数据精准补建商业网点。

七、加强政策支持

（十六）扩大场地设施供给。落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米要求。充分利用供销合作社现有流通设施发展便民服务。推动国企及行政事业单位的闲置低效国有资产改造与转型，按照规定权限审批后，优先用于便民服务商业设施建设。推动地方国企加大便民生活圈网点布局，发挥国有经济公益性、保障性作用。支持将存量零售商业设施改造纳入一刻钟便民生活圈建设。有条件的地方可将街道社区公共服务设施、国有房屋等按规定低偿提供作为专业养老、托育服务机构经营场所。支持各类社区消费场所开展无障碍改造。开展居家适老化无障碍改造，鼓励设置居家适老化无障碍改造样板间。

（十七）支持类公益性业态。将超市、便利店、菜市场、零售药店等纳入保障民生、应急保供体系，将智能快件箱、快递末端综合服务场所等纳入公共服务基础设施，有条件的地方可对社区食堂、小修小补等微利、公益性业态给予房租减免等支持，对社区商业中心、菜市场等项目改造给予资金补贴。

（十八）落实税费优惠政策。对符合条件的小微企业和个体工商户，按规定落实税费优惠政策。养老、托育、老年助餐服务机构用电、用水、用气、用热执行居民价格政策。鼓励有条件的地方对社区家政服务网点水电等费用实行居民价格。

（十九）加大金融保险支持。鼓励金融机构支持盘活社区周边闲置商业设施，优先用于发展“一老一小”服务。保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，开设老年专区或便捷窗口。加快建立长期护理保险制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接。优先支持保障基本民生的社区商业综合体、邻里中心、百货商场、菜市场等消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。充分利用5000亿元服务消费与养老再贷款政策，引导金融机构加大支持力度。落实服务业经营主体贷款贴息政策。

（二十）加强政策集成。依托有关商协会确定一批便民生活圈建设重点企业。鼓励将符合条件的商贸流通设施适老化、适儿化改造项目，纳入现代商贸流通体系试点、消费新业态新模式新场景试点、零售业创新提升试点。加强部门政策集成，将便民生活圈建设与公办养老服务能力提升项目，老旧小区改造、完整社区建设等城市更新项目相协同，拓展“一老一小”等服务网点支持手段。完善社区嵌入式服务设施，推进社区嵌入式服务专业化品牌化连锁化发展。将便民生活圈建设与“青春小店”“工会帮就业”行动、建设“残疾人之家”等相衔接，形成合力。

商务部              民政部          

人力资源社会保障部  自然资源部      

住房城乡建设部      文化和旅游部    

国家卫生健康委      市场监管总局    

体育总局

                               2025年9月1日

9部门联合出台《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》

政策解读

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，以及中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，落实中共中央、 国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》《提振消费专项行动方案》有关要求，在前期工作的基础上，2025年9月，商务部等9部门联合出台了《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（以下简称《通知》），对便民生活圈建设工作作出再部署。

《通知》提出了新目标。要始终践行以人民为中心的发展思想，把人民满意作为检验工作的重要标准，按照“问需于民、问计于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、补什么”的原则，扎实推进便民生活圈建设。到2030年实现“百城万圈”目标，即确定100个一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市，建成1万个布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，打造500条“银发金街”、500个“童趣乐园”，推动一批基础型、提升型便民生活圈转变为品质型，居民满意度达到90%以上，商业网点连锁化率达到30%以上。

《通知》明确了新任务。着眼扩围、聚焦升级，在2025年实现“有条件的城市全部行动起来”的基础上，利用3年时间持续开展一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点，从地级市向有条件的县城社区延伸，扩大覆盖范围。提出促进设施、业态、服务、管理升级等重点任务，推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、15分钟健身圈、娱乐文化圈等圈圈相融，相邻社区的便民生活圈之间环环相扣，将便民生活圈打造成宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型品质生活圈。

《通知》推出了新亮点。一是创新单元规划，将便民生活圈纳入城市国土空间规划，加强与详细规划单元的系统协同，缺什么、补什么，以若干社区为单元统筹设计便民生活圈的功能、结构、网点布局和建设规模。二是突出“一老一小”，把养老服务作为便民生活圈的必备业态，鼓励提供专业照护、精神慰藉、陪诊助医等基本服务，及老年食堂、社交休闲等品质服务，打造“银发金街”；鼓励商业场所开展适儿化改造，建设母婴设施，发展儿童书店、IP乐园、托育托管等，丰富亲子消费场景，打造“童趣乐园”。三是丰富新型业态，引导配置特色餐饮、新式书店、宠物店等业态，鼓励共享客厅、共享自习室、共享工具箱等模式，发展自助寄存仓、寄卖店，引导代厨、整理收纳、宠物服务等新业态规范健康发展；推动社区食堂科学定价、市场化运营，提供“六宜”（软、淡、素、少、温、鲜）老年餐，拓展送餐、烘焙、团购等服务。另外，还提出鼓励发展街巷经济、“小哥驿站”，开展便民生活服务月等措施。

《通知》集成了新政策。扩大场地设施供给，支持将超市、便利店、菜市场、零售药店等纳入保障民生、应急保供体系，将智能快件箱、快递末端综合服务场所等纳入公共服务基础设施，给予政策优惠。落实税费优惠政策，加大金融保险支持，建立长期护理保险制度，用好服务消费与养老再贷款政策，及服务业经营主体贷款贴息政策。推动便民生活圈建设与现代商贸流通体系试点、消费新业态新模式新场景试点、零售业创新提升试点等政策相衔接，与公办养老服务能力提升项目、老旧小区改造、完整社区建设等城市更新项目相协同，与“青春小店”“工会帮就业”行动、建设“残疾人之家”等形成合力。

下一步，商务部等9部门将深入实施《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》，以试点建设为抓手，以服务“一老一小”为重点，以先进典型为标杆，加快推动便民生活圈建设扩围升级，让更多居民受益，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

9部门联合出台《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》活动安排

为落实商务部等13部门印发的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》，健全加快生活性服务业多样化发展机制，畅通经济微循环，实现惠民生和促消费，商务部将组织开展第三届“全国一刻钟便民生活服务月”活动。现将有关事项通知如下：

一、活动时间：2025年10月1-31日

二、活动口号：便民乐享 服务万家

三、活动安排

按照“政府搭台、企业唱戏、多方联动、居民受益”方式，动员城市一刻钟便民生活圈全国和省级试点地区、全域推进先行区试点地区积极行动起来，结合“购在中国”系列活动总体安排和消费品以旧换新、服务消费季、老字号等重点工作部署，以中秋、国庆、重阳等节假日和时令节气为契机，突出服务“一老一小”，自主确定活动内容和举办时间，因地制宜开展形式多样的便民服务活动，广泛调动各类主体参与，通过丰富供给、创新场景、提升体验，进一步便利居民生活，营造商居和谐的良好氛围。

（一）推动消费品以旧换新进社区。鼓励家电以旧换新、手机等数码产品购新补贴政策参与主体，在社区搭建展示区、实景体验区等场景，举办宣传促销活动，引导生产、销售、平台、售后服务和回收企业在社区设立便民服务点。鼓励汽车生产、流通、回收企业在社区宣传汽车以旧换新政策，在有条件的社区开展汽车展示展销、体验试驾等活动。鼓励家居卖场、家居产品和家装企业、电商平台在社区设置样板间，拓展家居产品清洁、维修、保养等配套服务。充分发挥位于街道社区的电动自行车销售网点作用，依法依规引导合规电动自行车生产、销售、回收企业开展以旧换新政策宣传、产品展示等活动。

（二）推动“一老一小”服务进社区。鼓励老年用品销售、康复辅助器具购置和租赁服务进社区，开展老年用品和服务展示体验活动。鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务活动，提供助洁助浴等服务。推动零售服务商、金融机构网点、社会工作服务机构等拓展助老服务功能。鼓励银发旅游列车、邮轮旅行、旅居康养宣传活动进社区。鼓励开展形式多样的文体娱乐、敬老孝老活动。组织母婴店、儿童书店、亲子餐厅、青少年运动馆、撸猫撸狗馆等开展优惠促销活动。鼓励托育服务机构开展政策宣讲和服务展示。鼓励社区图书馆、文化馆、美术馆等向儿童免费开放。

（三）推动老字号进社区。鼓励老字号企业聚焦传统节日和重要假期，加大节令、时令商品供应，推出更多贴近社区居民日常生活需要的新产品新服务。结合“老字号嘉年华”活动，支持有条件的社区开展老字号体验日、文化周等特色活动。

（四）推动餐饮服务进社区。结合2025年“中华美食荟”活动，鼓励名菜、名小吃、名厨、名店进社区，开展餐饮优惠促销、美食品鉴、技艺展示等各具特色的体验活动和老年助餐服务，鼓励地方传承发扬传统烹饪技艺和餐饮文化。

（五）推动促销活动进社区。联动平台企业、优质商超、商业街区开展惠民促销活动，推动国货潮品、外贸优品、本地精品、国际名品进社区，依法依规设置展区展台，丰富社区消费场景。因地制宜开展服务设施、新业态新模式的宣传展示，提升服务的普惠性和可及度。组织商文旅体健融合活动，结合传统节日习俗开展各类民俗表演、技艺展示、游艺活动。

（六）推动便民服务、公益宣传进社区。鼓励街道社区、相关协会和企业深入社区，举办跳蚤市场、社区市集，开展便民义卖、爱心理发、公益集市、小修小补、就业帮扶等便民服务活动。鼓励宣传推广一刻钟便民生活圈网点地图、“小修小补”便民地图，引导更多点位“进图”，让居民“找得到”。鼓励开展一次性塑料制品减量使用、循环利用，垃圾分类与节能减排等宣传活动。倡导绿色生活方式和绿色消费理念，以群众喜闻乐见的方式，凝聚社会共识。

四、组织保障

各地商务主管部门要认真筹划部署，因地制宜组织开展便民生活服务月活动，整合政策资源、市场资源，抓好分工落实，可结合工作实际适当延长活动时间。要积极动员有关行业协会、企业，以及电商平台、支付平台、中国银联等金融服务机构广泛参与，引导推出各具特色的优惠活动。要充分利用电视、报刊、网络及各类新媒体，全渠道全方位开展宣传报道。全国和省级试点地区、全域推进先行区试点地区要主动作为，组织开展形式多样的便民服务活动，抓好重点配套活动（见附件）落实。活动期间，要加强市场秩序、食品安全、环境卫生管理等，确保安全有序。

附件：第三届“全国一刻钟便民生活服务月”重点配套活动

          商务部办公厅

2025年9月5日

来源：商务部网站