作者：王洪涛

中国连锁经营协会副会长兼秘书长

目标体系重构：《通知》首次提出打造“全龄友好型品质生活圈”（宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小），明确到2030年实现“百城万圈”目标（100个先行区试点城市、1万个便民生活圈），将便民生活圈定位为覆盖“养老托育、健身医疗、就业文化”的综合性社会基础设施，超越传统商业服务范畴。

治理逻辑创新：《通知》确立“问需于民、因城施策、一圈一策、量化评估”的闭环治理模型，以居民满意度90%为终极KPI，要求补齐“一菜一修”、服务“一老一小”、发展“一店一早”，直击群众急难愁盼。

三重融合突破: 《通知》推动商业服务与公共服务融合（如养老托育圈、健康医疗圈、15分钟健身圈等多圈相融）、空间规划与社会治理融合（如纳入国土空间规划）、市场机制与公益属性融合（如普惠养老托育服务）。

空间全域化：《通知》覆盖梯度从地级以上城市主城区、县城社区到老旧小区/产业园区/城乡结合部，开展全域推进先行区试点，鼓励省级试点扩围，突破城乡二元结构。

服务全龄化：《通知》聚焦“一老一小”打造专属载体：建设500条“银发金街”（集中老年助餐、康养理疗、老年用品销售等业态）、500个“童趣乐园”（发展托育托管、亲子餐厅、青少年运动馆），创新提出“代际融合项目”。

产业全链化：《通知》纵向打通“规划-建设-运营-监管”全链条（如新建社区商业设施与住宅同步规划验收）；横向连接“家政+养老”“物业+生活服务”等跨界生态，破解社区商业碎片化困境。

《通知》的实施路径创新破解了社区商业碎片化困境，通过“社区商业+”模式实现空间、功能、主体三重聚合。

党建引领的多元治理：《通知》提出商户党员“亮身份”机制、社区商业商协会自律及老年人志愿服务。推动商户参与社区协商，强化“商居和谐”要求，提出商户自律与居民共治机制。

专业运营商制度：《通知》引入“社区规划师”角色，创新售后返租/统一租赁等资产运营模式。要求新建社区发展“集聚式商业形态”（如邻里中心），推动统一规划运营；存量社区通过“标准化、适老化改造”提升效率。

数字化治理底座：《通知》通过编制“便民生活圈专项规划”，构建“网点布局监测+短板精准补建”动态治理系统构建“三图联动”系统（导视图+监测图+补建图）。

《通知》通过建立政府-企业-居民-社会组织四方协同机制，破解“市场失灵与政府越位”悖论，实现突破性价值。

设施配置标准：《通知》首次明确“每百户拥有不少于30㎡的社区服务设施”量化指标。新建社区同步规划建设社区商业中心、养老服务机构、老年活动中心等设施；存量社区通过“一圈一策”补齐再生资源回收点、洗车店等“一收一洗”业态。

业态功能标准：《通知》将养老服务列为必备业态，制定“六宜”老年餐等品质规范。要求提供“专业照护、日间照料、康复护理、上门服务”等6类服务。

适老适儿标准：《通知》要求新建项目同步实施无障碍改造；存量项目强制“适老化、适儿化升级”。

连锁化率标准：《通知》设定商业网点连锁化率达到30%以上，以标准化连锁模式提高商品和服务质量。

《通知》发布标志着中国从单一功能社区向全生命周期幸福单元的转型，为全球城市化提供“民生优先”的“中国方案”。

《通知》不仅是社区商业政策的升级，更是新时代中国特色社会主义民生发展观的集中体现：以“全龄友好”重构人城关系，用“一圈一策”践行精准治理，通过制度创新将“人民对美好生活的向往”转化为可量化、可实施、可评估的现代化治理体系。

作为行业协会，中国连锁经营协会将积极推动政策红利转化为行业动能，通过政策宣导、标准制修订、资源对接、模式推广等工作，指导行业企业下沉社区，更好服务消费者，将企业战略与国家战略同频共振，真正实现商业价值与社会价值的双赢。